Le défaut de politique de l’Inde dans le secteur de l’énergie a été axé sur l’ajout d’infrastructures dans un objectif de suffisance. Cela était logique compte tenu des déficits auxquels il était confronté après l’indépendance, en particulier dans le secteur de l’électricité. Une énergie fiable et assurée est également une condition préalable à une croissance industrielle et manufacturière robuste. Mais maintenant, l’Inde a atteint une situation d’excédent d’électricité global, et sauf bouleversements occasionnels, la sécurité globale du carburant pour le secteur industriel. Les défis émergents dans le domaine de l’énergie concernent la répartition, l’efficacité et la résolution entre les multiples objectifs et les contraintes qui en découlent, que le secteur de l’énergie devrait affronter. Celles-ci nécessitent une refonte de l’approche traditionnelle de la politique énergétique, qui considérait le système comme limité par l’offre comme point de départ.
Améliorez la productivité et la valorisation énergétiques
Historiquement, le côté demande du scénario énergétique indien n’a pas reçu l’attention qu’il mérite. Au lieu de cela, l’agenda politique de l’énergie a été limité à deux grands paramètres: l’abordabilité et l’ajout d’infrastructures d’approvisionnement. L’Inde continue de relever le défi colossal de déplacer une grande partie de sa population rurale vers des combustibles de cuisson modernes et de fournir une électricité abordable et significative pour les pauvres en énergie et en revenus. Ce passage à l’énergie commerciale augmentera le profil énergétique et d’émissions de l’Inde, de sorte que l’intensité des émissions de gaz à effet de serre du portefeuille énergétique de l’Inde augmentera de plus de 10% d’ici 2030, malgré les objectifs nationaux ambitieux en matière d’énergies renouvelables.
Cela signifie que l’essentiel du fardeau de la réduction des émissions (même au-delà de la contribution déterminée par l’Inde au niveau national) réside dans la productivité énergétique – en augmentant le PIB par unité de gaz à effet de serre émis au fil du temps. Le prochain gouvernement est confronté à une occasion non négligeable de réorienter ses efforts vers l’efficacité et la prestation de services. La tâche impliquera également de travailler à changer l’état d’esprit du public vers une fourniture efficace de services énergétiques fiables et abordables. Un bon exemple de ce processus a été la campagne «Give it Up» sur les subventions au GPL qui a souligné le rôle des couches aisées de la société pour devenir des acteurs consciencieux du développement national.
Cependant, actuellement, il existe un certain nombre de lacunes dans l’évaluation de l’efficacité énergétique. Une unité d’énergie économisée aura toujours plus de valeur qu’une unité produite, en raison de pertes techniques. Dans les industries et les entreprises commerciales où les prix de l’énergie sont suffisamment élevés pour avoir un impact sur les résultats, les investissements dans l’efficacité énergétique sont autonomes et produisent des rendements sur une période de récupération plus courte. Pour les ménages, une combinaison d’une sensibilité élevée aux coûts initiaux des appareils, associée à des structures de prix non représentatives (en particulier pour la «classe moyenne» urbaine à forte consommation) n’a entraîné qu’une adoption très progressive de l’efficacité énergétique. Même dans le secteur agricole, alors que la plupart des États décrètent une offre gratuite ou forfaitaire, les avantages sont concentrés au sein des ménages relativement aisés possédant des terres agricoles importantes.
Lié à ce qui précède est l’absence de signalisation adéquate aux utilisateurs finaux sur les coûts de l’énergie pendant les périodes de pointe et hors pointe. Ceci est associé au manque d’options de transfert direct de charge ou de réponse à la demande, sauf dans l’agriculture, où les heures d’approvisionnement sont traditionnellement fixées aux heures creuses tôt le matin. Avec une forte pénétration des énergies renouvelables (ER), la réponse à la demande est l’option la plus rentable pour assurer une utilisation efficace de l’énergie propre et doit être poursuivie en priorité. Par conséquent, la politique d’évaluation énergétique du côté des utilisateurs doit prévoir des mécanismes pour signaler ou s’adapter aux différentiels suivants: la valeur d’une unité économisée par rapport à une unité générée; capacités et motivations des différents utilisateurs finaux à investir dans l’efficacité énergétique; et la puissance de pointe et hors pointe.
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Employer des objectifs significatifs
Les gouvernements indiens successifs ont fixé des objectifs très optimistes liés au secteur de l’énergie. Des énergies renouvelables aux véhicules électriques en passant par le gaz naturel, les ambitions politiques fixées par ce gouvernement doivent être comprises comme des signaux d’intention plutôt que comme des objectifs concrets. Néanmoins, les objectifs eux-mêmes doivent être revus pour devenir plus significatifs et orientés vers les services. Sur l’accès à l’électricité, par exemple, la conversation (et les objectifs) doit évoluer vers l’expansion de la fourniture d’énergie
Même pour des programmes comme Ujjwala, un simple effectif de bénéficiaires n’est pas un indicateur de la qualité du service ou du succès du programme à amener les clients ruraux à passer de la biomasse non commerciale au GPL. Il est sans doute beaucoup plus difficile de dériver des objectifs basés sur les services qui mesurent un changement réel et durable, car cela nécessite une évaluation minutieuse des conditions ou des circonstances qui agissent comme catalyseurs ou autrement. Une telle approche a été proposée par l’ONU «Énergie durable pour tous» dans le contexte de la mesure à plusieurs niveaux de l’accès à l’électricité. Cela permet de mesurer des améliorations granulaires le long de l’arc de temps plutôt que de simples variables d’effectif à différents moments. Par exemple, un indicateur solide d’un accès significatif est si le profil de consommation d’électricité d’un village nouvellement électrifié indique des utilisations progressivement plus sophistiquées et productives au-delà de l’éclairage, des ventilateurs et de la charge, ou si les heures d’approvisionnement (y compris les heures de pointe) montrent une amélioration.
Gérer les priorités multidimensionnelles
Pour chaque choix de politique technologique, il existe une alternative. Chaque alternative peut avoir un impact différent sur plusieurs objectifs dans le secteur de l’énergie: sécurité énergétique, bas carbone, fiabilité, accessibilité, création d’emplois, etc. Lorsque le gouvernement intervient directement dans le choix d’une option préférée, comment ces objectifs sont-ils pris en compte? Les politiques descendantes nécessitent un énoncé de vision et des objectifs clairs qui peuvent être évalués par rapport à la justification énoncée et aux résultats escomptés. Cela permet d’éviter une fermeture de conversation liée à d’autres voies politiques susceptibles de mieux marquer les objectifs multiples.
À titre d’exemple, l’avenir des véhicules électriques à haute tension (EV) et un mariage entre EV et RE peuvent être en cours de route, en fonction de multiples développements, et même alors, ils peuvent s’avérer coûteux. Dans l’intervalle, comment pouvons-nous accroître l’efficacité énergétique et énergétique des moteurs, les transports publics, la disponibilité du GNC, la mobilité du dernier kilomètre et les mesures complémentaires qui améliorent l’avenir du transport sûr, abordable et durable en Inde? Le montant du soutien public sous forme de subventions et d’incitations à ces mesures doit donc correspondre au montant des avantages résultant des multiples objectifs.
Enfin, aucun secteur n’a plus besoin de politiques plus intelligentes que les centrales thermiques sous le choc de l’accumulation d’actifs. Donc, si les objectifs consistent à obtenir une énergie plus propre et flexible au moindre coût, les normes de pollution devraient viser des résultats agrégés plutôt que des unités individuelles. De même, pour freiner la croissance de la part des importations de charbon dans la production thermique, il faut prendre des mesures concrètes vers l’amélioration de la qualité, de l’allocation et des liens du charbon national, plutôt que d’essayer de miner plus de charbon.